رای هیات تخصصی مالیاتی دیوان عدالت اداری در خصوص شکایت از دستورالعملهای بانک کشاورزی
بسمه تعالی
هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی *
شماره پرونده : ه ع/ ۰۱۰۰۰۰۹*
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۲۹۳۰۹۶
تاریخ: ۱۴۰۲/۰۲/۱۱*
شاکی : آقای نیما رضایی *
طرف شکایت : بانک کشاورزی*
موضوع شکایت و خواسته : ابطال سطر اول بند ۱ دستورالعمل ۵۵۵۴/۴۰۴/۰۰۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۸ و سطر اول بند ۲ دستورالعمل ۵۶۱۴/۴۰۴/۰۰۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۹ بانک کشاورزی*
شاکی دادخواستی به طرفیت بانک کشاورزی به خواسته ابطال سطر اول بند ۱ دستورالعمل ۵۵۵۴/۴۰۴/۰۰۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۸ و سطر اول بند ۲ دستورالعمل ۵۶۱۴/۴۰۴/۰۰۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۹ بانک کشاورزی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد : سطر اول بند ۱ دستورالعمل ۵۵۵۴/۴۰۴/۰۰۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۸«کلیه تسهیلات واقع در بازه زمانی ۱۳۹۶/۷/۱ لغایت ۱۴۰۰/۱۲/۲۹ مشمول بند قانونی فوق می باشند»سطر اول بند ۲ دستورالعمل ۵۶۱۴/۴۰۴/۰۰۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۹ بانک کشاورزی«در سطر دوم بند ۲ تاریخ ۱۳۹۶/۷/۱ لغایت ۱۳۹۹/۱۲/۲۹ صحیح می باشد»*
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : تاریخ لازم الاجرا شدن قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران ۱۳۹۶/۱/۱ می باشد در حالیکه دستورالعمل های موضوع شکایت صرفا تسهیلات واقع در بازه زمانی ۱۳۹۶/۷/۱ لغایت ۱۳۹۹/۱۲/۲۹ را مشمول بند «خ» ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه دانسته است که به منزله مقید ساختن حکم قانونگذار بوده و وضع آن خارج از حدود اختیار بانک کشاورزی می باشد لذا ابطال مقرره های مورد شکایت مورد تقاضاست.*
در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی بانک کشاورزی مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۴ به طور خلاصه توضیح داده است که :بند "خ" ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه اشعار می دارد «بخشودگی سود و کارمزد و جریمه وامهای دریافتی کشاورزان خسارت دیده از حوادث غیر مترقبه و امهال اصل وام آنان به مدت سه سال و تعیین میزان خسارت توسط کارگروهی متشکل از جهاد کشاورزی بانک مربوطه و فرمانداری شهرستان» با عنایت به اینکه در خود قانون بازه زمانی سه سال تعیین شده بنابراین برای اجرای قانون نیاز به مصوبه و تعیین چارچوب مربوطه می باشد به همین دلیل هیات وزیران بعد از تصویب قانون هر ساله کارگروهی را برای تشخیص استانهایی که تحت تأثیر حوادث غیرمترقبه قرار می گیرند تشکیل و توسط مدیریت بحران کشور به استانداری ها اعلام می نمایند و سپس مشمولین واجد بهره مندی از امهال تسهیلات را به بانکهای عامل معرفی می نمایند و همزمان نیز از طریق سازمان برنامه و بودجه بخش مالی آن را تأمین می نمایند در سال زراعی ۱۳۹۷- ۱۳۹۶ هیات وزیران طی تصویب نامه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت۵۶۵۶ ه مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۱ مقرر نمود که بانکهای عامل ضمن بخشودگی سود، کارمزد و جرایم تسهیلات دریافتی خسارت دیدگان بخش کشاورزی که در سال زراعی ۱۳۹۷-۱۳۹۶ دچار خسارت غیرمترقبه شده اند و سررسید بدهی آنها از تاریخ ۱۳۹۶/۷/۱ الی ۱۳۹۷/۱۲/۲۹ می باشد اصل تسهیلات دریافتی را به مدت سه سال امهال نمایند و برای اجرای این تصویب نامه دستورالعمل اجرایی تبیین و به تمامی بانکهای عامل ابلاغ شده است نامه های موضوع شکایت برگرفته و عین مفاد تصویب نامه ۴۲۰۴۸/ت ۵۸۹۴۵ه مورخ ۱۴۰۰/۴/۱۹ و همچنین تصویب نامه شماره ۱۴۱۴۴۸/ت۵۹۲۰۱ ه مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ هیات وزیران می باشد بنابراین دستورالعمل های صادره از سوی بانک کشاورزی که خواهان تقاضای ابطال بخشی از آن را مطرح نموده برگرفته از تصویب نامه هیات وزیران می باشد و هیچ گونه مغایرتی با قانون و مقررات ندارد بنابراین رد شکایت شاکی مورد استدعاست./ط
بسمه تعالی
با توجه به عقیده حاضرین در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۱/۲۷ هیات تخصصی مالیاتی بانکی نسبت به پرونده کلاسه ه ت/۰۱۰۰۰۰۹ با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به انشاء رای می نماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری :
با توجه به اینکه سابقا در آرای متعدد صادره از هیات تخصصی مالیاتی بانکی از جمله دادنامه های شماره ۱۰۵۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۸/۳ و شماره ۶۰۰۸۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۳ عبارات مشابه از بخشنامه ها و دستورالعمل های صادره از هیات وزیران یا بانک مرکزی و بانک های عامل که دایر مدایر تعیین بازه زمانی تسهیلات مشمول اعمال مشوق ها می باشد و در مصوبات مورد شکایت از جمله ما نحن فیه اصولا درصدد تضییق دایره شمول بند خ ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه که طبعا از ابتدای اجرای برنامه ششم تا پایان برنامه قابلیت اجرا دارد، نبوده، بلکه حسب مفاد بخشنامه مورد شکایت که برای تبیین اقدامات اجرایی برای سال زراعی یا سالهای زراعی خاصی از قانون برنامه تدوین شده اند، اقدام به صدور حکم و بیان دایره مشمولان در محدوده بخشنامه نموده و درصدد تضییق دایره قانون نمی باشد و دلالتی بر این ندارد فلذا به استناد بند ب ماده ۸۴ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ مفاد سطر اول دستورالعمل شماره ۰۰۳/۴۰۴/۵۵۵۴ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۸ و سطر اول بند ۲ دستورالعمل شماره ۰۰۳/۴۰۴/۵۶۱۴ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۹ بانک کشاورزی راجع به تعیین بازه زمانی مشمولین تسهیلات در محدوده دستورالعمل، منطبق بر مقررات بوده و رای به رد شکایت صادر می نماید. رای مزبور ظرف بیست روز از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می باشد.
محمد علی برومند زاده رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری
